新华网北京12月29日电：按照科学发展观和构建和谐社会的要求  全面推进依法行政　加快建设法治政府——国务院2005年法制工作综述

    2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好健康发展态势的关键一年，也是国务院全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要一年。回顾这一年，国务院的法制工作同其他工作一样，取得了可喜的成绩。

    一、全面贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，认真做好政府立法工作

    2005年，国务院的立法工作紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面的立法的同时，高度重视社会管理、公共服务方面的立法，特别是维护公众身体健康和生命财产安全、完善劳动法律制度、促进经济社会全面协调可持续发展等方面的立法。同时，按照《全面推进依法行政实施纲要》提出的制度建设的基本要求，在政府立法工作中遵循并反映经济社会发展规律，建立健全专家咨询论证制度，拓宽公众有序参与政府立法的渠道，不断提高政府立法工作质量。国务院全年共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规22件。

    ——以人为本，高度重视生产安全、食品安全、药品安全、产品质量安全等保障广大人民群众身体健康和生命财产安全的制度建设。煤矿安全生产工作始终牵动着党中央和国务院领导同志的心。为了把预防煤矿生产安全事故进一步纳入法制化轨道，及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，保障职工生命安全和煤矿安全生产，9月3日，国务院及时制定了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。特别规定对预防煤矿生产安全事故实行更加严格的制度和措施，明确列举了“超能力、超强度或者超定员组织生产”等15项重大隐患，规定有其中一项隐患的煤矿都必须立即停产、排除隐患，从源头上预防生产安全事故的发生。特别规定的公布实施充分体现了国务院对人民群众生命安全的高度负责和全力遏制煤矿生产安全事故的坚定决心。

    高度重视依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，温家宝总理主持召开了国务院第113次常务会议，审议并原则通过了《重大动物疫情应急条例》。两天后，该条例公布施行。条例对重大动物疫情的应急准备，疫情监测、报告和公布，应急处理等作出明确规定。条例的公布施行，对于建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效的疫情快速反应机制，依法保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序具有十分重要的意义。

    为了加强对疫苗流通和预防接种的管理，预防、控制传染病的发生、流行，保障人体健康和公共卫生，今年3月24日，国务院制定了《疫苗流通和预防接种管理条例》。8月3日，国务院制定了《麻醉药品和精神药品管理条例》，依法加强对麻醉药品和精神药品的管理，保证麻醉药品和精神药品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。

    农产品质量安全直接影响到广大人民群众的身体健康，也关系到实现农民增收和农业可持续发展等重大问题。今年6月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》，并决定提请全国人大常委会审议。为了加强对重要工业产品的质量安全管理，保障人体健康和公共安全，7月9日，国务院制定了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，明确规定对于生产直接关系人体健康的加工食品、可能危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通讯质量安全的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品等，实行生产许可证制度。

    ——认真落实科学发展观，高度重视促进民族区域自治地区加快发展、保护劳动者合法权益、维护妇女权益、促进教育文化等社会事业全面发展的制度建设。为了帮助民族自治地方加快经济社会发展，促进各民族共同繁荣，今年5月19日，国务院制定了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，对支持和帮助民族自治地方加强基础设施建设，加大对民族自治地方财政转移支付力度，帮助民族自治地方发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，积极培养使用民族自治地方各级各类人才等，作出了明确规定。若干规定的颁布实施是贯彻民族区域自治法的重大举措，对于民族自治地方利用好政策优势，促进民族自治地方的经济社会协调发展具有重要意义。

    劳动合同是确定用人单位和劳动者之间劳动关系、保障劳动者合法权益的重要依据。为了进一步健全与社会主义市场经济体制相适应的劳动用工制度，促进劳动关系的和谐稳定，保障劳动者的合法权益，10月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国劳动合同法(草案)》，并决定提请全国人大常委会审议。

    为了进一步保障妇女的合法权益，实现男女平等，6月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国妇女权益保障法修正案(草案)》，并决定提请全国大常委会审议。

    为了促进教育文化等各项社会事业全面发展，国务院于今年7月7日制定了《营业性演出管理条例》，针对演出市场管理不规范、存在安全隐患等诸多问题，对营业性演出经营主体的设立、营业性演出规范以及各级政府管理部门的监督管理职责等作了明确规定。

    ——高度重视构建和谐社会、正确处理新形势下的人民内部矛盾的制度建设。为了既充分保障公民的建议权和申诉权等合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定，国务院对《信访条例》进行了重要修改。1月10日，温家宝总理签署第431号国务院令公布了新修订的《信访条例》。社会各界对新修订的《信访条例》给予了高度评价，认为该条例对畅通信访渠道、维护信访秩序提供了有力保障，对于及时化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会意义重大。

    ——适应完善社会主义市场经济体制的需要，高度重视加强和改善宏观调控、规范市场经济秩序方面的制度建设。今年7月26日，国务院召开第100次常务会议讨论通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。10月27日，第十届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将工资、薪金所得的减除费用标准由现行的800元调整到1600元，同时对高收入者实行自行申报制度，强化税收征管。根据新修订的个人所得税法，今年12月19日，国务院及时制定了《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》。

    为了进一步规范电力监管行为，完善电力监管制度，在总结电力体制改革经验的基础上，国务院于今年2月15日制定了《电力监管条例》，标志着电力监管步入了依法监管的新阶段。

    8月23日，国务院同时发布了两个涉及直销业的行政法规：《禁止传销条例》和《直销管理条例》。这两部规范直销业的重要行政法规，对传销和直销作出了明确界定，“直销”方式得到进一步规范，带有欺诈性质的“传销”被依法禁止。这一破一立的两个条例已分别于今年的11月1日和12月1日起施行。