国际在线消息：2004年是我国落实科学发展观的第一年。科学发展观是我们党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华，也是我们党执政理念的一次飞跃。去年以来，我国各级政府在落实科学发展观方面进行了多方位的探索，并初步摸索出一些行之有效的做法。

　　一、“以人为本”厘清发展宗旨

　　2004年，各地深入贯彻“以人为本”的精神，财政和国债资金的使用开始向经济社会薄弱环节和促进公平方面重点倾斜。记者注意到，各地在贯彻“以人为本”方面着重抓了三方面工作。

　　扭住“民生之本”，千方百计促进就业。2004年以来，各地坚持落实各级政府的目标责任，“多管齐下”促就业，创造了城乡统筹、就业辅导、购买岗位、免费培训、创业特区、弹性就业、规范裁员等多种新办法。上海、江苏建立了城乡一体化的劳动力市场；北京、郑州等地对弹性就业实行补贴；湖南、上海等地政府购买岗位安排失业人员；广东最近取消实施10年之久的春节招工禁令。去年，我国还开始实施“三年五十万新技师培养计划”，正式启动了免费培训、转移农民的“阳光工程”。在多方努力下，2004年我国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，均超过年初计划，城镇登记失业率比前一年下降0.1%。

　　着力抓好社会保障工作。我国城乡贫困人口、失业和下岗职工、残疾人、农民工等困难群体大约有1.4亿～1.8亿人。去年以来，我国在社会保障方面新突破不断：社会保障制度被写入宪法；养老、失业、医疗、工伤和生育5项社保基金收支规模首次突破1万亿元；首次实现基本养老金全年无拖欠；完善城镇社保体系试点扩大到吉林、黑龙江两省；农村居民最低生活保障已覆盖近500万人口；近7000万农民加入新型农村合作医疗试点。中央和地方还采取硬性措施，加大了对社会保障的投入。天津市把市级新增可用财力的60%以上用于建设社保体系，浙江省提出要逐步使社保支出占财政支出的比重达到20%。

　　大力维护群众权益。2004年，国家严肃查处了湖南嘉禾等30多个重大违法违规拆迁事件，漠视群众利益的“野蛮拆迁风”受到遏制，全国城镇房屋拆迁总量比2003年下降50%以上。农民工工资拖欠的历史遗留问题得到基本解决，到2004年底偿付比例已达98%以上。