“三农”问题即农业、农村和农民问题,是事关我国经济发展、改革开放、全面建设小康社会全局的大问题,也是党中央高度关注的问题。我们必须从全面建设小康社会和确保国家长治久安的高度,用科学发展观破解“三农”难题,实现农村经济社会的全面发展,城乡经济的协调发展和农业的可持续发展,切实维护广大农民利益。对于“三农”问题，2002年中央就明确了“多予、少取、放活”的指导思想。而科学发展观的提出，则给我们指出了一条从城乡统筹的角度根本解决问题的新路。

　　实行城乡统筹，是近年来“三农”政策的一个新亮点。各地主要做了三大“功课”：

　　一是改革户籍制度，解决农民进城就业问题。2004年，劳动和社会保障部作出规定，要求各地限期清理限制农民进城就业的歧视性政策，取消各种不合理收费。湖北省废除了已实行46年的农业和非农户口，建立城乡统一的户口登记管理制度，实行户籍随就业迁移办法。山东省取消各类城镇人口迁移控制管理机构，全面放开了县域内户口迁移。
　　二是保障失地农民权益，解决农民市民化的问题。近年来，名目繁多的“圈地热”给我国造成了4000多万的失地农民，其中不少人只得到很少的补偿。去年11月，国务院立下新规，保证被征地农民原有的生活水平不降低，成为新的征地补偿安置的基本原则。此外，各地也探索出一些解决失地农民生计的新办法。一是“农民变市民”，纳入社会保障体系。2004年，深圳市成为全国第一个没有农村的城市，农民也像市民一样参与各类保险，享受最低生活保障。二是“农民变股民”，持股进城。苏州、济南、厦门、北京等地对“村改居”后的村集体资产实行公司制改造，把股份量化给村民，实行“持股进城，按股分红”。
　　三是维护农民工权益，解决农民增收问题。据不完全统计，目前我国进城务工人员已达1.5亿人，打工收入已超过家庭总收入的四成。2004年全国开展“清欠风暴”，政府帮助追讨农民工工资，促进了农民增收。特别是2004年底实施的《劳动保障监察条例》，作出了不按期支付工资要加付赔偿金的规定，为农民工工资保障建立了长效机制。2004年，国务院为农民工子女上学问题确立了“以流入地为主、以公办中小学为主”的原则。北京、江苏等地免收农民工子女的“借读费”。河北、安徽、重庆等地，农民工开始被允许参加医疗保险。

 

落实科学发展观：关于“三农”问题的相关措施

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