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　　我们知道，自然灾害是人类生存和发展的共同威胁，世界经济的发展和城市化进程的

　　加快，资源、环境和生态压力不断加大，使自然灾害的发生频率及造成的损失呈明显上升的趋势。而亚洲一直是世界上灾害发生最为频繁、损失最为严重的地区。那么防灾减灾实际已成为近一段时期以来人们特别关注的一个话题，比如说怎样减少灾害风险、怎样加强社区灾害管理、各国怎样加强减灾合作等，今天的〈视点〉将围绕相关话题展开。

　　亚洲作为世界上面积最大、海岸线最长的大洲，气候类型复杂，气象水文灾害在世界上最为严重。受自然地理环境的影响，亚洲一直是世界上灾害发生最为频繁、损失最为严重的地区。上世纪最后10年，亚洲发生的自然灾害的数量占全世界的43％，因灾死亡人数占全世界的80％左右。经过多年的探索和实践，中国已初步建立了比较完善的适合中国国情的减灾、救灾机制。正如中国国务委员华建敏先生上个月末在北京召开的亚洲减灾大会上所指出的，经过多年的探索和实践，中国制定了“防、抗、救相结合，以防为主”的减灾工作方针，初步建立了比较完善的、适合中国国情的减灾、救灾体制和机制。

　　“近年来，中国政府公布实施了一系列的减灾法律、法规，制定了国家减灾规划以及针对各种自然灾害的防治规划。在减灾工作中，中国始终把保障人民群众的生命安全作为首要目标；中国加大了对减灾、救灾工作的资金投入，同时加强了减灾基础科学的研究推广工作。”

　　特别是去年以来，中国加强了自然灾害应急预案的编制和应急体制、机制和法制建设，有效提高了灾害监测、预警、应急、救助能力，近年来，中国把建立健全灾害预警体系和应急机制作为作好减灾、救灾工作的重要举措，加强了应急预案的编制和应急体制、机制的建设，制定了国家突发公共事件的总体应急预案，地方各级政府的灾害应急预案也基本编制完成，全国的自然灾害应急预案框架体系已初步建立。

　　近年来，亚洲各国高度重视并加强减灾合作。2004年年底的印度洋地震海啸灾害发生后，亚洲国家互相帮助，积极行动，迅速投入到救灾工作中，与世界其他国家、有关国际组织共同开展了卓有成效的紧急救援和恢复重建工作。而这次亚洲减灾大会就是为了交流亚洲各国灾害管理经验，确定减灾行动优先领域，促进区域减灾合作，展示亚洲国家在减灾领域所取得的成就，同时围绕将减灾纳入国家政策和发展规划、将减少灾害风险纳入到海啸和其他灾害的灾后恢复重建、社区灾害管理、区域减灾合作机制等问题，深入交流各国的经验和做法，讨论今后十年亚洲减灾的重点领域与区域合作，研讨灾害预警与信息系统、灾害预防与减灾、以及灾害综合管理等。在这次会议上，中国国务委员华建敏先生代表中国政府建议亚洲各国在减灾及灾害救援领域加强合作，他代表中国政府提出四点建议：

　　“第一，进一步加强本地区的减灾合作，建议充分发挥现有合作机制的作用，使减灾、救灾领域的合作成为亚洲各国开展合作与对话的重点领域第二，建立区域、次区域灾害监测、预警合作机制；第三，加强减灾信息的共享与交流；第四，加强资金技术援助和减灾能力建设。”

　　联合国国际减灾战略秘书处主任萨尔瓦诺·布里塞尼奥先生指出，亚洲各国都有自己的防灾体系，但减灾工作是非常复杂的，各国必须加强合作，建立全方位的防灾体系。他说：

　　“人类是非常脆弱的，国际社会必须尽快采取措施，进一步加强减灾方面的合作。亚洲国家，无论是决策者还是政策的执行者，都必须加强减灾意识。减灾不是单靠一个国家就可以解决的，必须相互学习，共享经验。”